智策管家海国志丨不允许以色列吞并约旦河西岸，特朗普的承诺为中东和平而生，还是为政治利益而活？

9月25日智策管家，美国总统特朗普抛出“不会允许以色列吞并约旦河西岸”的承诺，试图安抚阿拉伯和伊斯兰国家领导人。然而，此番表态与其长期偏袒以色列的立场形成巨大反差，更像是一场迫于国际压力与国内选举考量的政治表演。面对以色列近期在定居点扩建、关闭过境点等一系列加速制造“既成事实”的激进举动，以及内塔尼亚胡政府“不会有巴勒斯坦国”的强硬宣言，国际社会疑虑重重。特朗普的承诺是对和平的坚定保障，还是其反复无常的外交策略中又一枚即将被牺牲的棋子？这场危机正考验着美国摇摇欲坠的中东领导力。

对约旦河西岸的觊觎：以色列吞并意图日益公开化

犹太人定居点问题是巴以和平进程的主要障碍之一。以色列在1967年第三次中东战争中占领东耶路撒冷和约旦河西岸部分地区后，便开始持续推进犹太人定居点建设。数十年来，巴勒斯坦民众的生存空间被持续挤压，由此引发的暴力冲突循环往复，而以色列却对国际社会的反对声置若罔闻。

9月11日，约旦河西岸，内塔尼亚胡抵达约旦河西岸定居点，出席旨在加快定居点发展的框架协议签署仪式。来源：视觉中国

今年8月，以色列再次迈出危险一步：其国防部下属民政管理局高级规划委员会，公然批准在耶路撒冷以东的“E1区”建造3401套定居点住房。这一面积约1200公顷的区域自20世纪90年代就被以色列纳入规划，此前因国际社会的强烈施压才屡遭搁置。如今，以色列在冲突延宕近两年的背景下，无视各方警告推进该计划，本质上是一场利用“战争窗口期”的政治投机操作。以色列总理内塔尼亚胡算盘打得精明：一方面，通过扩建定居点巩固国内右翼盟友的支持，转移民众对其贪腐指控的关注，缓解国内政治压力；另一方面，试图通过制造“既成事实”，进一步吞噬巴勒斯坦领土，一步步推进其所谓“大以色列”的扩张目标，全然不顾巴勒斯坦人民的合法权益。

“E1区”项目远非单纯的住房建设，更是对约旦河西岸格局的系统性改造。该计划将把约旦河西岸分割为南北两段，切断东耶路撒冷与伯利恒、拉姆安拉的地理连贯性，形成耶路撒冷与马阿勒阿杜明定居点间的犹太社区连续带。显而易见，“E1区”计划既是以色列定居点扩张政策的延续，更是其右翼势力打造所谓“耶路撒冷大都会”、实现对约旦河西岸实质控制的关键一步。联合国秘书长古特雷斯对此谴责，称该计划对“两国方案”构成致命威胁，并强调以色列在约旦河西岸保留和扩建定居点的做法违反国际法。

9月11日，内塔尼亚胡签署协议推进“E1区”建设，公然宣称“不会有巴勒斯坦国”。同日，财政部长斯莫特里赫甚至扬言以色列将很快“庆祝吞并约旦河西岸”。这种露骨的吞并言论在国际社会引起轩然大波，英国、加拿大和澳大利亚等国随即相继承认巴勒斯坦国，这一推动巴以和平进程的举动，却遭到内塔尼亚胡的激烈反对。他于21日声称此举“危及以色列生存”，扬言以方将在未来几天做出回应；同时，他再次强调以色列追求的是“以实力实现和平”，还得意炫耀“近年来约旦河西岸的定居点数量已翻番”，并重复“不会有巴勒斯坦国”的强硬立场。

8月14日，约旦河西岸马阿勒阿杜明定居点，以色列财政部长斯莫特里赫手持“E1区”地图。来源：视觉中国

9月23日，联合国调查委员会发布报告称，以色列政策已表现出强行转移巴勒斯坦人、扩大定居点和吞并整个约旦河西岸的明确意图。报告特别指出，以军在杰宁、图勒凯尔姆及努尔沙姆斯难民营的军事行动缺乏正当理由，导致房屋和基础设施严重受损，居民流离失所，实质上构成集体惩罚。

仅仅一天后，以色列的吞并行动再次升级：无限期关闭约旦河西岸与约旦之间唯一的陆路通道——卡拉迈桥过境点。这一做法直接切断了西岸地区与外界的重要联系，巴勒斯坦方面强烈谴责此举是以色列“集体惩罚”政策的又一体现智策管家，将给当地带来严重的人道主义危机和经济损失，更直指这是以色列“逐步吞并约旦河西岸罪行的一部分”。

事实上，内塔尼亚胡政府上台以来，一直在约旦河西岸推行激进的扩张政策：一边持续扩大犹太人定居点规模，一边不断加强以色列安全部队在当地的部署，对巴勒斯坦民众的管控愈发严苛。阿拉伯国家和欧洲多国官员早已发出警告，以色列若正式吞并约旦河西岸，将彻底摧毁通过“两国方案”解决巴勒斯坦问题的最后希望，而这一行为也被阿拉伯国家视为不可逾越的“红线”。

“不允许吞并”承诺：特朗普的选举算计与政绩挽尊

在公开承诺“不允许以色列吞并约旦河西岸”的背后，特朗普的决策并非基于原则立场，而是选举利益与地区平衡的艰难权衡，暴露出其外交政策的投机本质。

在特朗普首个总统任期内，撮合阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥等国与以色列签署的《亚伯拉罕协议》，是其至今仍挂在嘴边的“外交高光时刻”，也是他逢人便吹的“重塑中东秩序”资本。而这一标志性外交政绩正面临严重危机。

2020年9月15日，美国华盛顿，特朗普在白宫主持以色列与阿联酋和巴林关系正常化协议的签署仪式。来源：视觉中国

阿联酋已明确向白宫表示，以色列任何吞并西岸的行动都将导致该协议崩溃。作为中东地区具有重要影响力的国家，阿联酋若与以色列关系恶化甚至断交，将产生强烈的示范效应，可能引发连锁反应。同时，沙特的态度始终明确：只要巴勒斯坦不建国，就不会承认以色列。本轮巴以冲突爆发后，沙特已暂停由美国推动的沙以关系正常化谈判。特朗普原本希望扩张协议范围，如今却面临连现有成果都难以维持的窘境。

与此同时，特朗普政府在巴以问题上的立场使其在国际社会陷入空前孤立。当其核心盟友纷纷承认巴勒斯坦国时，美国却成为安理会常任理事国中唯一拒绝承认的国家，坚持称此举是“对哈马斯的奖励”。

这种孤立地位与美国期望维持的国际领导形象严重不符。在联合国大会期间，特朗普不得不与阿拉伯和伊斯兰国家领导人会面，讨论结束加沙战争的方案。其“不允许吞并”的表态，某种程度上是对国际社会普遍关切的被动回应，旨在缓和美国在国际舞台上的孤立处境。

9月23日，美国纽约，联合国大会期间，特朗普出席关于加沙局势的多边会议。来源：视觉中国

另一方面，面对中期选举，特朗普急需外交政策“得分”来转移民众对国内高通胀和社会分裂的关注。此番表态看似约束以色列，实则试图在亲以色列阵营与中间派选民之间寻求平衡。

然而，这种平衡术难以掩盖其政策的内在矛盾。特朗普在联大演讲中继续偏袒以色列，指责单方面承认巴勒斯坦国的国家“鼓励冲突继续”，而几天后却做出“不允许吞并”的承诺。这种左右互搏的言论让人难以相信。

国际舆论普遍指出，当前落实“两国方案”的最大障碍，恰恰是以色列政府在美国支持下意图“扼杀巴勒斯坦国”的长期政策。尽管特朗普高调承诺阻止吞并，但其政府却持续向以色列提供巨额军事援助。这种语言与行动的巨大反差，揭示了美国中东政策的本质：口头提倡和平，实际行动却为冲突添柴加火。

特朗普的承诺：为中东和平而生还是为政治利益而活？

特朗普抛出的“不允许以色列吞并约旦河西岸”承诺，看似是对中东和平的关切，实则是经不起推敲的信口开河——从其过往行径、以色列的强硬立场，到美国的战略取舍来看，这份承诺注定只是内外压力下的“临时表演”，最终难逃沦为空谈的命运。

特朗普在巴以问题上的信用早已严重透支。2017年，他不顾国际法与国际社会反对，宣布承认耶路撒冷为以色列首都，这一举动被广泛视为对国际共识的挑战。2020年，他力推的《亚伯拉罕协议》因明显偏袒以色列而遭到巴勒斯坦方面强烈抵制，如今却因以色列的激进行动面临崩溃。这一协议非但没有推动和平，反而掏空了中东外交的基石。如今他突然改口“阻止吞并”，这种180度翻转的表态让人难以相信。

8月22日，耶路撒冷附近的阿尔-艾扎里亚，以色列政府计划在此地建造新社区，作为“E1区”定居点的一部分。来源：视觉中国

其次，以色列政府的吞并野心，绝非特朗普一句口头承诺就能浇灭。从推进“E1区”定居点建设，到官员公然扬言“庆祝吞并”，再到切断约旦河西岸与外界联系，以色列对约旦河西岸的吞并行动正在不断加速。而以色列是美国在中东遏制伊朗、维持影响力的核心棋子。未来面对以色列的吞并行为，特朗普恐怕会一边维持对以军售，一边仅对以色列发出“口头警告”，所谓“不允许吞并”不过是忽悠人的幌子。

归根结底，特朗普的“阻止吞并”承诺，既不是对国际法的敬畏，也不是对巴勒斯坦人民苦难的同情，而是基于选举利益与战略算计的信口开河。当以色列的吞并行动触及美国核心利益时，当亲以势力的选票压力袭来时，当遏制伊朗的需求压倒一切时，这份承诺会立刻露出虚假本质——它从未真正为中东和平而生，自始至终，都只是为特朗普的政治利益而活，最终只会成为巴以冲突史上又一个“无效的口头承诺”。

（海报新闻编辑姜晖撰写资料来源：综合新华社、央视新闻、中国新闻网等）智策管家

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